정답: 2번

공공재는 비배제성과 비경합성을 가지며, 사적 시장에 맡길 경우 충분히 생산되지 않는 경향이 있습니다. 이는 누구나 사용할 수 있고, 사용자가 많아져도 소모되지 않기 때문에 시장 실패가 발생할 수 있습니다. 따라서 정부가 개입하여 공급하는 경우가 많습니다.