정답: 2번

공공재는 비경합성과 비배제성의 특성을 가지며, 시장에 맡길 경우 사회적 적정 생산량보다 과소하게 생산되는 경향이 있습니다. 이는 무임승차 문제로 인해 발생합니다. 보기 2번은 과다 생산을 언급하고 있어 틀린 설명입니다.