선택한 보기 2는 형식승인 또는 확인검사를 받지 않고 건설기계의 제작 등을 한 경우입니다. 이 경우는 일반적으로 규제의 중요성이 높은 사안으로 간주되어, 법적 제재가 비교적 강하게 적용될 수 있습니다. 따라서, 100만 원 이하의 벌금보다는 더 높은 벌금이나 제재가 부과될 가능성이 큽니다. 

보기 1의 경우, 건설기계를 도로나 타인의 토지에 방치하는 행위는 상대적으로 경미한 위반으로 간주될 수 있으며, 100만 원 이하의 벌금이 부과될 가능성이 큽니다. 

보기 3과 4는 조종사면허와 관련된 위반으로, 일반적으로 안전과 직결된 사안이므로 더 높은 벌금이 부과될 수 있습니다. 

따라서, 선택한 보기 2는 100만 원 이하의 벌금에 해당되지 않을 가능성이 큽니다.