정답: 2번

버드의 재해발생 이론에서 1단계는 관리의 부족으로 인한 문제를 지적합니다. 이는 재해 발생의 시작점으로, 안전 관리 체계의 부재나 미흡한 관리가 이후 단계의 문제를 유발하게 됩니다.