시스템 개발에서 가장 먼저 작업이 이루어지는 단계는 "문제의 제기"입니다. 이 단계에서는 시스템 개발의 필요성을 인식하고, 해결하고자 하는 문제를 명확히 정의합니다. 문제의 제기가 이루어진 후에야 비로소 조사분석, 시스템 설계, 제작 등의 후속 단계로 진행할 수 있습니다. 따라서 보기 4번 "문제의 제기"가 정답입니다.